每年4億噸塑膠垃圾．全球推減塑公約

《華商世界雜誌第53期》

前言 

2024年國際將會有第一個管制塑膠汙染的條約誕生。聯合國各會員3月同意就減塑問題開始協商，預計2024年可制定《全球塑膠汙染公約》，管制各國塑膠產業發展與海洋排放。據聯合國環境署表示，全球塑料每年生產30萬噸塑料，其中只有10％被回收利用，其餘的則有污染環境的風險，塑料甚至會進入人體。此外，易普索集團（Ipsos）公布的民調顯示，全球有75％受訪者希望儘快禁用一次性塑膠製品。

聯合國環境大會（UNEA 5.2）於2022年2月28日至3月2日，齊聚肯亞首都奈洛比（Nairobi），除了聯合國會員國以外、共超過200個國家的代表同意就塑膠汙染問題進行協商。 

聯合國環境大會決定起草一項條約，不僅要解決海洋中的塑料污染問題，還要解決塑料從生產到處置的整個生命週期。並在2024年前敲定一項具有法律約束力的《全球塑膠汙染公約（Global Plastics Treaty）》，管制各國塑膠產業發展與海洋排放。 

聯合國環境規劃署執行主任英格．安德森（Inger Andersen）表示，該決議是「自（2015）巴黎協定以來最重要的環境多邊協議」。

需正視塑膠汙染 

由於塑膠汙染對海洋的生態與食物鏈已造成嚴重汙染，因此有必要對塑膠排放與生產進行更多管制，如《蒙特婁公約》以及《巴黎氣候協議》等條約。但塑膠因牽涉廣泛而一直很難制定標準，但因海洋嚴重塑膠危機已讓人不得不面對塑膠汙染。 

環保人士認為，已經有《巴黎氣候協議》規範人類因應氣候變遷的作為，但塑膠汙染應單獨制定條約才會達到實質減塑的成效。樸茨茅斯大學教授佛雷契表示，塑膠汙染的擴散超越國界，全世界都要共同面對共業，他呼籲聯合國環境署加速協調各國處理塑膠議題。 

主導減塑公約倡議的盧安達環境部長馬加瓦瑪麗亞則表示，對於減塑公約的協商比想像中樂觀；世界自然基金會也發表聲明說，這是全世界自《蒙特婁公約》以來最雄心壯志的計劃，從塑膠的生產、使用與丟棄都將會有明確規範，還有廢棄物處理相關的商業行為都可望納入公約。

全球都涵蓋在塑膠污染的版圖中 

從東亞的海岸到南極海洋，都涵蓋在塑膠污染的版圖，危害海龜、海鳥、鯨魚等野生動物，當冰雪、土壤、海洋、大氣、糧食甚至人類胎盤，都已被檢驗出微塑膠蹤跡，塑膠污染對環境與人類健康的危害，已無法再逃避。 

大部分塑膠製品都是石油等化石燃料的產物，當全球繼續依賴塑膠，相關產業就會持續大規模生產，同時製造大量溫室氣體，禍及氣候。塑膠問題對全球構成重大危機，各地政府和跨國企業必須作出更積極的行動應對。

海中5兆噸塑膠垃圾 

根據皮尤慈善信託基金（The Pew Charitable Trusts）2020年的一份報告，塑料產量從1950年的200萬噸增加到2017年的3.48億噸，成為價值5226億美元的全球產業。預計到2040年，該行業的產能將翻一番，並損害人類健康和生物多樣性，同時由於生產排放導致氣候變化惡化。到本世紀中葉，塑料生產、使用和處置的溫室氣體排放量有望佔《巴黎協定》條款允許排放量的15％。該協議的理想目標是努力將全球供暖限制在比工業化前水平高1.5 攝氏度的範圍內。 

目前世界上有超過5兆噸的塑膠垃圾在海洋流竄，每年人類會產生4億噸塑膠垃圾，其中40％都只使用一次；每年則有800萬噸塑膠垃圾流入海洋，但不是所有垃圾都能資源回收。 

海洋中的生物也容易受到塑膠汙染，汙染物在食物鏈累積、沉澱後也會被人類吸收；還有研究顯示，連外來種都會隨著海洋塑膠汙染跨境遷徙，讓原不屬於當地的物種出現，使原有生態出現生存危機，可見塑膠汙染的影響力。

全球75％民眾盼禁用一次性塑膠製品 

根據易普索集團（Ipsos）對28個國家和地區超過2萬人的調查（ATTITUDES TOWARDS SINGLE-USE PLASTICS）結果顯示，自2019年來，呼籲禁用一次性塑膠製品的受訪者比例從71％上升至75％；傾向使用較少塑膠包裝產品者的比例則從75％上升到82％。 

拉丁美洲和金磚四國（巴西、俄羅斯、印度和中國）對禁止使用一次性塑料的同意程度最高，分別為85％ 和80％，而北美的同意程度最低，為61％。哥倫比亞（89％）、智利和墨西哥（均為 88％）、阿根廷和中國（均為 84％）與禁止一次性塑料的協議水平最高，日本（37％）水平最低。美國（55％）和加拿大（66％）。

哥倫比亞、墨西哥和印度，最支持禁用一次性塑膠製品 

根據調查，最支持禁用一次性塑膠製品的是哥倫比亞、墨西哥和印度等開發中國家，這些開發中國家在塑膠垃圾危機中首當其衝。易普索民調也顯示，全球85％受訪者希望製造商和零售商負責減少、重複使用和回收塑膠包裝，高於先前調查的80％。 

這項調查是在召開第五屆聯合國環境大會（UNEA- 5.2）（UN Environment Assembly 5.2）前，由無塑料基金會（the Plastic Free Foundation ）委託進行的，成員將決定是否開始就一項新的全球協議進行談判，以減少塑料廢物和一次性塑料的不可持續生產，並解決海洋塑料污染問題。

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