德國政府推娛樂大麻合法化．搶食百億美元市場

《華商世界雜誌第53期》

前言 

德國已於2017年通過醫用大麻合法化，但去年新上任的「紅綠燈聯盟」更承諾大麻全面合法化。此舉可增加預算、提升使用安全與打擊黑市，還能搶食荷蘭的大麻觀光產業。一旦娛樂用的大麻獲得合法化，德國可能成為世上最大的大麻市場。

提到荷蘭時，不少人會聯想到大麻。但德國人風靡程度一點也不遜色，由德國社民黨（SPD）、綠黨（the Greens）與自由民主黨（FDP）組成的「紅綠燈聯盟」新施政方針中，其中一項引發年輕人熱議的政策就是「大麻全面合法化」，德國早在2017年就通過醫用大麻合法。據德國媒體報導指出，一旦德國正式通過娛樂用大麻合法化，不只能增加預算與就業、提升使用安全與打擊黑市，還能搶食阿姆斯特丹的大麻觀光產業。

德國大麻產品早已無處不在 

據報導，德國的大麻消費者多年來一直要求合法化。德國民眾使用大麻是合法的，但在多數情況下，持有及銷售屬非法行為，違法可能面對高額罰金，或甚至被判最高5年徒刑。然而，透過不完全合法（less-than-legal）的手段，大麻產品早已無處不在。 

考慮到現有充分證據顯示，娛樂用大麻合法化其實是一條最有效的途徑，在抑制黑市之餘，還能讓不賣未成年消費者的守法藥局取而代之，因此「紅綠燈聯盟」協議承諾大麻合法化，以確保大麻產品的安全並保護孩童。 

協議同時提及，藉由減少相關警務需求而節省下來的預算中，有部分會再投入成癮治療的資源，並在大麻合法化實施4年後審核相關影響。 

儘管反對者強調大麻是入門級毒品，會危害身心，但合法化支持者則提出一些論點，像是有助司法機關消化無數持有大麻被告的案件，合法化後分銷的大麻品質也將更容易獲得控制。

目前，德國將如何推行該政策仍不明確，只明言「將允許在有執照的商店裏向成年人有控制地銷售用於娛樂目的的大麻」。儘管立法時間表並不明確，專家認為相關法案可能在兩年內推出。至於是否允許大麻在藥店以外的商鋪販賣、大麻生產和加工的門檻多高等仍屬未知，政府亦沒有給出推行立法的時間表，不過投資者和商家已經開始採取行動。

德國大麻需求市值將達40億歐元 

去年11月，德國杜塞道夫大學（Heinrich Heine University Düsseldorf）的經濟學家Justus Haucap發佈研究，結果發現德國大麻的年需求量將達到400噸，如果以每克平均10歐元的價格出售，市場價值將達到40億歐元。此外，也將減少執法系統每年15億美元的支出，也能創造27000個新的就業崗位。

阿姆斯特丹若沒有大麻觀光，每年損失100億美元收入

在歐洲，許多人下意識將大麻跟荷蘭連結在一起。在荷蘭，大麻店稱之為「coffeeshop」，「café」才是指咖啡店。大麻店是阿姆斯特丹的一大賣點。 

技術上而言，在荷蘭購買大麻並不是完全合法。荷蘭對大麻採行寬容政策，1976年起，持有5克以下大麻不會構成刑罪，但是只能在合法的大麻店購買，對於使用場所也有規定。但首都阿姆斯特丹則有著悠久的大麻觀光文化，coffeeshop讓消費者體驗High的感覺，進而刺激當地旅遊文化。 

荷蘭全國約有570家大麻店，不同城市有不同規範。阿姆斯特丹的大麻店數量占全國約三分之一，每年則有2000多萬名主力為歐盟國家的旅客湧入阿姆斯特丹。荷蘭銀行（ABN Amro）估計，要是失去大麻觀光，當地就準備損失每年高達100億美元的收入。

多國紛紛通過大麻合法化 

烏拉圭與加拿大分別於2013年和2018年成為世上第一個與第二個娛樂用大麻合法化的國家。泰國則已於2018年成為第一個將大麻合法化並用於醫療用途和研究的東南亞國家。 

泰國「毒品管制委員會」也在今年一月表示「將從毒品名單中刪除大麻」，同時為允許民眾在家中種植大麻鋪路。 

盧森堡在去年10月宣布將娛樂用大麻合法化，允許18歲以上成年人使用、在家種植最多4株大麻，政府已經批准但尚未立法。根據盧森堡新法，將開放18歲以上成人合法使用，允許交易大麻種子，每家戶最多可種植4株大麻，也不會限制大麻的精神活性成分（THC）。 

此外，馬爾他也在去年底通過大麻合法化，成為歐洲首國允許成人娛樂用大麻合法化的國家，義大利今年更打算就是否將大麻合法化舉行全民公投。美國有約16個州已通過娛樂用大麻在州內合法化。南非、喬治亞與墨西哥等國則是透過憲法法院判決的方式，將大麻使用部分合法化。

德國將成全球最大大麻市場 

數據顯示醫用合法化之後的德國已成為歐洲最大的大麻市場，2020年就賣出價值1.54億英鎊的高四氫大麻酚（THC）產品給重病患者緩解疼痛。一旦娛樂用的大麻獲得合法化，擁有8300多萬人口的德國可能成為世上最大的大麻市場。

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