全球生育率搶救大作戰

《華商世界雜誌第50期》

前言

全球各國在遭受新冠肺炎疫情衝擊的九個月後，去年12月和今年1月的出生率都大幅下滑，反映新冠疫情已拖累人口成長，讓國際經濟的前景面臨嚴峻挑戰。

本文

美國中情局（Central Intelligence Agency，CIA）4月公布2021年全球生育率預測報告，預測生育率倒數5名皆在亞洲，台灣更是墊底。

預測生育率倒數5名皆在亞洲

美國中情局預測全球227個國家及地區的生育率，其中排名前5均為非洲國家，由西非國家尼日（Niger）搶下第一（6.91），中非的安哥拉（Angola）位居第二（5.9），中非剛果（Congo）位居第三（5.7），西非的馬利（Mali）位居第四（5.63），中非的查德（Chad）位居第五（5.57）。（註：括弧內為每名15歲至45歲具有生育能力的女性，平均每人出生之小孩數字。）

至於生育率預測的最後5名，亞洲地區國家及地區榜上有名。從223名開始排序，依序為香港（1.22）、澳門（1.21）、新加坡（1.15）、南韓（1.09），台灣（1.07）更是在全球吊車尾第227名。

2021年生育率預測「台灣全球最低」

美國CIA公布預測，台灣將成為2021年預估生育率最低的地區，生育率僅1.07。這是台灣繼

2020年死亡人數首次超過出生人數並創下新生兒數量新低紀錄後，再進一步拿下全世界「最低」的排名。

依據台灣內政部的數據指出，台灣2020年只有16萬5249個新生兒，創歷史新低，同時也是首次死亡人數超過出生人數、人口首度負成長的年份。而今年第一季（1月至3月）的新生兒出生人數僅3萬4917人，比去年同一時期減少13.6％，數字再次探低。

專家表示，如果台灣出生率繼續下降，可能將阻礙經濟成長，社會安全網絡將出現挑戰。並指出許多台灣女性白天必須工作，晚上還得處理家務，這也是台灣總體出生人口難以增加的其中一個原因。

沒錢沒樓工作忙‧過半港人不想生

香港人口老化問題受到關注，然而出生率持續偏低。香港婦聯4月份就港人生育意願展開調查，共訪問逾1200名市民，56％受訪者表示不願生育，當中主要因為房屋、經濟及社區支援不足所致。調查團體提出八大建議，促港府修訂各項家庭友善政策，加快互助幼兒中心轉型，並讓有子女家庭優先輪候公屋或居屋，提升港人生育意願。

美國2020年新生兒人數探40年新低

根據美國CDC轄下國家衛生統計中心（National Center for Health Statistics）提供的數據，2020年美國新生兒人數較前一年減少4％，降至約360萬人，寫下連續6年下滑，並已落到1979年以來最低水準。

總生育率（婦女平均一生所生育的子女數）跌至1.64，是1930年開始追蹤這項數據以來最低紀錄，該報告共同作者漢彌爾頓指出，該數據可能也低於更早之前家庭規模較大的時代。隨著女性晚婚和延後生育，多年來美國新生兒人數呈現下降趨勢。這種情況在經濟成長減緩時

期特別明顯。根據美國非營利統計機構「人口資料局」（Population Reference Bureau）提供的早期數據，1929年美國股市崩盤後，1936年新生兒人數創下史上最低紀錄。

研究人員指出，晚婚、高教育水準、較先前世代同齡時更不放心財務情況，可用以解釋該族群生育率何以降低。儘管如此，美國生育率仍高於日、德等已開發國家。

日本未滿15歲兒童人數‧連續40年下滑

此外，日本在美國CIA公布預測中排名第218名，生育率1.38，也是倒數第10名。依據日本政府最新數據顯示，截至4月1日，日本未滿15歲的兒童人數為1,493萬人，不僅連續40年下滑，也改寫1950年有這項數據以來的最低紀錄。兒童占總人口比率同步降至11.9％的歷史新低，連47年下滑。

日本的新生兒人數今年預期將低於80萬人；截至去年10月止的十個月裡，懷孕登記數較前一年同期減5.1％；去年4月日本發布緊急事態宣言後，懷孕數更是銳減。日本第一生命經濟研究所的經濟學家星野卓也表示，若目前的趨勢不變，日本總人口數將在2049年時跌破1億人，比原先預估的時間提早四年。星野卓也說：「人口下滑的步調加快，可能拖累成長並影響日本的財政和社會安全網。」

歐洲國家新生兒人數也呈現下滑情況

根據日經新聞彙整的資料顯示，日本、法國和西班牙等國家的新生兒人數已下滑10％到20％，部分地區的減幅甚至更大，顯示生育率普遍下降的速度正在加快。

許多歐洲國家的新生兒人數也呈現下滑情況，例如義大利去年3月成為歐洲首個因疫情封城的國家，而去年12月新生兒人數即較前一年同期銳減22％。西班牙1月新生兒人數下滑20％，法國減少13％，創該國1975年以來最大跌幅。

戰爭、經濟蕭條和自然災害過後往往會出現嬰兒潮，但專家擔心新冠疫情並不會出現類似模式。專家擔心，如果出生率繼續降低，這些經濟體可能無法維繫經濟成長，也難以支撐社會安全網。

中國總人口逾14.1億‧人口保持低速成長

中國國家統計局5月中旬公布第七次人口普查結果，中國總人口共14億1,178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數）的13億3,972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38％，年平均增長率為0.53％。但是，相比2000年到2010年的年平均增長率0.57％下降0.04個百分點。數據表明，中國大陸人口十年來繼續保持低速增長態勢。

此外，六十歲以上人口占了二億六四○二萬人，占18.7％。國家統計局局長寧吉表示，中國勞動年齡人口將逐年緩慢減少，老齡化已成為今後一段時期中國的基本國情，經濟結構和科技發展需要調整適應。

10年來中國人口總量持續增長，約佔全球總人口的18％，仍是世界第一人口大國。不過，10年來中國人口繼續保持低速增長態勢。

中國公布的最新人口普查結果凸顯出全球人口第一大國不得不比預期時間更早地面對人口挑戰。路透社在報導中指出，2020年，中國的生育率與日本、義大利等老齡化社會持平。

對中國的政策制定者來說，極為嚴重的警告就是，這個世界第二大經濟體在沒有積累到G7工業國的財富之前就可能已經處於不可逆轉的人口衰退中。中國2017年制定的人口目標是，2020年全國總人口達到14.2億人左右，生育率達到1.8左右。

人口老齡化預計將對中國儲蓄構成主要消耗

華爾街日報報導也指出，中國的人口狀況在很短的時間內就發展成為中國政府在經濟層面首要關注的問題。過去幾年，中國領導人忙於應對其他一些問題，例如不斷攀升的債務、中美貿易戰以及對曾經放任發展的私營部門加以約束，因此很大程度上對人口問題採取拖延態度。但當下，中國政府需要正視未來長期的人口發展隱憂。中國東北「鐵鏽地帶」存在養老金缺口，已迫使中央政府要求國有企業以及南方那些經濟更富裕且人口結構更年輕的省份來幫助解決養老金問題。

人口老齡化預計將對中國儲蓄構成主要消耗。目前正值中國向以消費拉動經濟增長的模式轉型之際，擔憂養老的老年人很可能變得不願意消費，而且這些老年人通常只有一個孩子能幫助他們養老。

(END)