全球最大的超級經濟圈RCEP正式簽訂(二)
《華商世界雜誌》第48期
前言
上一篇已說明簽訂「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」的重要性、主要的協議內容,中國與東協間貿易夥伴的重要關係、對協定對日本的影響,以及印度為何退出等內容。本篇將針對
《區域全面經濟夥伴協定(RCEP)》及《跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)》的競合關係加以說明。
本文
RCEP被批評為低質量FTA,遠不及CPTPP
與CPTPP相比,RCEP的貿易協議較弱。諮詢公司Capital Economics亞洲經濟學家Gareth Leather表示,例如,原本東協之間70%的貿易就是零關稅進行,而RCEP的額外關稅削減,只會逐步生效,同時,協議距離全面實施還需要很多年。
RCEP為了滿足成員國多樣化的需求,只能採取符合最低共識的條款。RCEP也被批評為低質量的FTA,遠不及《跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)》,是因為採取較後者更傳統的途徑,也就是使用WTO標準來打造協定,因此更為寬鬆。
FTA最基本的目標乃是放寬商品進出口和取消貿易壁壘,RCEP的關稅削減率為91%,而CPTPP和美墨加自貿協定(USMCA)幾乎是100%。另外從內容也可了解,RCEP只有20章,少於CPTPP的30章和USMCA的34章,不僅缺乏廣度,還缺乏相關協議的深度。
像是CPTPP和USMCA都有規範國有企業的專章,RCEP則沒有,明顯就是為了中國、越南、柬埔寨等國家設事。這些後共國家都有強大的國有企業,在某些領域享受著不公平的補助與特殊待遇,若是要以先進國家的標準處理,它們可能都無法順利進入RCEP。
有些章節更是無法解決日後可能面臨的爭議,像是電子商務。RCEP沒有禁止數據本地化或避免阻擋跨境數據流的條款,以防止個別國家限制資訊流通。但中國、印尼等都有以安全為名的數據本地化法律,將來必定會形成RCEP成員拓展跨境電子商務的障礙。
另外,RCEP也不像跨太平洋伙伴關係協定(TPP),在知識產權、國有企業、勞工、環境等方面制定高標 。TPP之所以稱得上一軍,關鍵在於它是高標準的自由貿易協定,不只關稅自由化程度高,更降低非關稅壁壘,涵蓋的規則繁多又嚴格,包括減少對國有企業的優待等議題,已經超越商品貿易,向更深的經濟層次開放。
RCEP與CPTPP的競合關係
在RCEP簽署前,全球主要的區域性自貿區包括,美加墨自由貿易區(USMCA)、歐盟(EU)、以及同樣覆蓋廣泛的「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」。而RCEP簽訂後,則為全球規模最大的自由貿易協定。
RCEP作為目前為止最大的巨型FTA,不只讓東亞經濟整合更緊密,也將強化中國影響力,並與跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)產生競合關係。RCEP於2012年11月啟動時,美國總統歐巴馬正籌組《跨太平洋夥伴關係協定》(Trans-Pacific Partnership,TPP),TPP協定比RCEP覆蓋的範圍更廣,曾被廣泛視為美國對中國在亞太地區日益增長的影響力的回應。但
特朗普於2017年退出,TPP中的其餘11個國家繼續重新談判,並於2018年簽署《跨太平洋夥伴關係全面進步協議(CPTPP)》。
目前,亞太地區最大的兩個經濟整合體是「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)以及「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)。面對中日韓澳紐及東協10國等15國簽署的RCEP,這個由中國主導的全球規模最大自由貿易協定簽定生效後,象徵亞洲朝向區域貿易一體化邁進,也被視為中國擴大亞洲影響力之舉,將對美國總統當選人拜登的亞洲政策造成壓力,促使拜登需更重視東南亞,以尋求面對中國崛起的態勢。
拜登政府上任後短期內重回CPTPP的機會甚渺,預料,拜登政府將在歐巴馬時代已與東協國家建立的機制之下,如自2012年起定期召開「東協─美國領袖會議」,2015年與東協建立戰略夥伴關係,以及已與東協十個國家簽署「貿易暨投資架構協定」(TIFA)等奠定的基礎,積極推動與東協各項實質合作。
然而, 中國繼加入「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP) 之後, 國家主席習近平在亞太經合組織(APEC)上首度表態,中國希望加入「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」(CPTPP)。有分析稱,中國藉此展現成為區域經濟領導者、把美國排除在亞太地區之外的決心。華盛頓智庫戰略暨國際研究中心資深研究員Bonnie Glaser表示,這顯示中國透過表達欲加入CPTPP的意願,尋求增強其在區域經濟中的作用。
強權對立恐是東南亞面臨的挑戰
東南亞似乎會是中美兩大強權的下個目標。正如,新加坡總理李顯龍在第37屆東協峰會開幕時表示,中美關係緊張使區域面臨更多壓力,並考驗東協中心地位及團結;強權對立恐是東南亞未來面臨的挑戰。華
(完)