全球最大的超級經濟圈RCEP正式簽訂(二)

《華商世界雜誌》第48期

前言

上一篇已說明簽訂「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」的重要性、主要的協議內容，中國與東協間貿易夥伴的重要關係、對協定對日本的影響，以及印度為何退出等內容。本篇將針對

《區域全面經濟夥伴協定（RCEP）》及《跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）》的競合關係加以說明。

本文

RCEP被批評為低質量FTA，遠不及CPTPP

與CPTPP相比，RCEP的貿易協議較弱。諮詢公司Capital Economics亞洲經濟學家Gareth Leather表示，例如，原本東協之間70％的貿易就是零關稅進行，而RCEP的額外關稅削減，只會逐步生效，同時，協議距離全面實施還需要很多年。

RCEP為了滿足成員國多樣化的需求，只能採取符合最低共識的條款。RCEP也被批評為低質量的FTA，遠不及《跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）》，是因為採取較後者更傳統的途徑，也就是使用WTO標準來打造協定，因此更為寬鬆。

FTA最基本的目標乃是放寬商品進出口和取消貿易壁壘，RCEP的關稅削減率為91％，而CPTPP和美墨加自貿協定（USMCA）幾乎是100％。另外從內容也可了解，RCEP只有20章，少於CPTPP的30章和USMCA的34章，不僅缺乏廣度，還缺乏相關協議的深度。

像是CPTPP和USMCA都有規範國有企業的專章，RCEP則沒有，明顯就是為了中國、越南、柬埔寨等國家設事。這些後共國家都有強大的國有企業，在某些領域享受著不公平的補助與特殊待遇，若是要以先進國家的標準處理，它們可能都無法順利進入RCEP。

有些章節更是無法解決日後可能面臨的爭議，像是電子商務。RCEP沒有禁止數據本地化或避免阻擋跨境數據流的條款，以防止個別國家限制資訊流通。但中國、印尼等都有以安全為名的數據本地化法律，將來必定會形成RCEP成員拓展跨境電子商務的障礙。

另外，RCEP也不像跨太平洋伙伴關係協定（TPP），在知識產權、國有企業、勞工、環境等方面制定高標 。TPP之所以稱得上一軍，關鍵在於它是高標準的自由貿易協定，不只關稅自由化程度高，更降低非關稅壁壘，涵蓋的規則繁多又嚴格，包括減少對國有企業的優待等議題，已經超越商品貿易，向更深的經濟層次開放。

RCEP與CPTPP的競合關係

在RCEP簽署前，全球主要的區域性自貿區包括，美加墨自由貿易區（USMCA）、歐盟（EU）、以及同樣覆蓋廣泛的「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」。而RCEP簽訂後，則為全球規模最大的自由貿易協定。

RCEP作為目前為止最大的巨型FTA，不只讓東亞經濟整合更緊密，也將強化中國影響力，並與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）產生競合關係。RCEP於2012年11月啟動時，美國總統歐巴馬正籌組《跨太平洋夥伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership，TPP），TPP協定比RCEP覆蓋的範圍更廣，曾被廣泛視為美國對中國在亞太地區日益增長的影響力的回應。但

特朗普於2017年退出，TPP中的其餘11個國家繼續重新談判，並於2018年簽署《跨太平洋夥伴關係全面進步協議（CPTPP）》。

目前，亞太地區最大的兩個經濟整合體是「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）以及「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。面對中日韓澳紐及東協10國等15國簽署的RCEP，這個由中國主導的全球規模最大自由貿易協定簽定生效後，象徵亞洲朝向區域貿易一體化邁進，也被視為中國擴大亞洲影響力之舉，將對美國總統當選人拜登的亞洲政策造成壓力，促使拜登需更重視東南亞，以尋求面對中國崛起的態勢。

拜登政府上任後短期內重回CPTPP的機會甚渺，預料，拜登政府將在歐巴馬時代已與東協國家建立的機制之下，如自2012年起定期召開「東協─美國領袖會議」，2015年與東協建立戰略夥伴關係，以及已與東協十個國家簽署「貿易暨投資架構協定」（TIFA）等奠定的基礎，積極推動與東協各項實質合作。

然而， 中國繼加入「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP） 之後， 國家主席習近平在亞太經合組織（APEC）上首度表態，中國希望加入「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP）。有分析稱，中國藉此展現成為區域經濟領導者、把美國排除在亞太地區之外的決心。華盛頓智庫戰略暨國際研究中心資深研究員Bonnie Glaser表示，這顯示中國透過表達欲加入CPTPP的意願，尋求增強其在區域經濟中的作用。

強權對立恐是東南亞面臨的挑戰

東南亞似乎會是中美兩大強權的下個目標。正如，新加坡總理李顯龍在第37屆東協峰會開幕時表示，中美關係緊張使區域面臨更多壓力，並考驗東協中心地位及團結；強權對立恐是東南亞未來面臨的挑戰。華

(完)